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路耀华:统一思想,攻坚克难,开创行业协会改革发展新局面
来源:  更新时间: 2014-01-15

 

 
——在365bet体育在线投注代管协会工作会议上的讲话
中国工经联执行副会长 路耀华
 
各位会长、秘书长、同志们:大家好!
今天我们组织召开2013年代管协会工作会议,主要目的是进一步贯彻落实党的十八届三中全会精神,理顺今后行业协会建设和发展的思路,认真总结本年度中国工经联的代管工作情况,交流各协会的工作经验和体会,同时就明年的工作安排进行部署。
下面,我讲三个问题,供大家参考。
一、以落实十八届三中全会精神为契机,促进行业协会改革发展
前不久,十八届三中全会通过的《中共中央全面深化改革的若干重大问题的决定》,指出“激发社会组织活力。正确处理政府和社会关系,加快实施政社分开,推进社会组织明确权责、依法自治、发挥作用。适合由社会组织提供的公共服务和解决的事项,交由社会组织承担。支持和发展志愿服务组织。限期实现行业协会商会与行政机关真正脱钩,重点培育和优先发展行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织,成立时直接依法申请登记。”《决定》中多次提到社会组织,充分体现了党中央对社会组织建设与发展的高度重视,也体现了在未来的社会生活中社会组织发挥的作用将愈发不可或缺。
(一)面对改革要勇往直前,坚定不移地按照党中央和国务院规划的改革路线和时间表推进行业协会改革。
社会组织特别是行业协会改革已经进入加速轨道,经过多年的酝酿、讨论和研究,行业协会改革已经成为全面深化改革总体设计中不可缺少的一环,必要性和紧迫性尤为凸显。
12月5日,在国务院新闻办公室举行的新闻发布会上,民政部李立国部长提出了激发社会组织活力需要采取的六个方面措施。1、行业协会商会类、科技类、公益慈善类和城乡社区服务类,四类社会组织可依法直接登记;2、取消社会团体筹备成立的审批,取消社会团体和基金会设立分支机构的审批,同时要将异地商会和基金会的登记成立的审批权从省级民政部门下延到县级以上民政部门;3、明年1月,在全国性行业协会、商会中选择100个左右的单位进行脱钩试点,争取到2015年底前实现真正脱钩;4、完善政府和社会结合的监管体系;5、支持社会组织增强自身能力;6、完善税收减免优惠政策。
改革的目标、措施和时间表都已经有所规划,面对这一历史性变革,我们没有讨价还价的余地。“等政策”、“靠政府”和“要资源”,完全靠依托政府来维持协会的想法再也行不通了。为此,我们必须要在头脑中有一个危机意识,拿不出“奋发有为,顺势而上”的勇气,不但难以把行业协会真正地做大做强,甚至生存的空间都有可能要面临挑战。
(二)面对改革要头脑清晰,正确认识行业协会在迎接改革中所面临的内外部问题。
目前,我国的行业协会组织在发展壮大过程中的确面临着许多障碍和问题,法律地位不明确,发展不平衡,管理不规范,制度不健全,体制上存在一些深层次的矛盾。总的来看,行业协会组织面临的问题主要有内外两方面:
一是行业协会内部建设的问题。我国的行业协会经过近30多年的发展,取得了一定的成绩,在国民经济中发挥的作用愈来愈明显。但总的来说,我们很多行业协会,特别是像 “中国”字头的全国性行业协会从诞生之初就客观上存在着先天不足和市场性不足的问题。主要表现是自上而下产生,靠行政手段推动,与政府有着千丝万缕的联系,特别是从思想上就缺少适应市场经济环境这根弦。个别协会要么被当成了“二政府”,要么就成为了个别会员企业和领导的“私有品”,缺少了发达市场经济国家一流行业协会组织在本行业中的权威性和公信力。很多协会生存还是问题,更谈不上发展;大量协会管理不规范,缺少自律约束机制,能力建设与市场经济的发展要求不匹配,这些都限制了行业协会的发展。
二是行业协会发展的外部环境问题。行业协会组织历经多年发展,外部的生存环境依然严峻。行业协会立法滞后导致法律地位不明确,外部监管薄弱,相关配套政策缺乏。政府对行业协会的支持也不全面,政府购买服务和协会税收、劳动保障等方面的政策支持不多不够。行业协会管理体制中政社不分、权责不明等问题,仍然困扰着一部分行业协会的自治管理和自主发展。
通过此次改革,我们应着力从内外部两方面推动行业协会发展环境的有效改善,提升行业协会建设和管理的水平,建立与政府良性、可靠的服务购买模式,争取政策上对各级行业协会组织的扶持和帮助。
(三)面对改革要找准方向,准确把握行业协会改革的主要内容。
十八大报告、《国务院机构改革和职能转变方案》、十八届三中全会《决定》等重要文件中,关于行业协会改革可以用几个关键词概括,——“现代社会组织体系”、“脱钩”、“直接登记”、“一业多会”。
加快现代社会组织体制建设给社会组织改革提出了明确目标,这既是我国政府机构改革和职能转变的重要组成部分,也迎合了行业协会自身建设和发展的必然要求。现代社会组织体制的核心就是规范政府与社会组织的关系,确立社会组织的独立法人地位。其中,政社分开是前提、权责明确是基础、依法自治是方向,三者互相关联、不可或缺。
与行政机关真正“脱钩”,即在隶属关系、职能、人员、机构、人事、财务、资产、编制等方面与行政机关彻底分开,成为真正意义上的社会组织。“脱钩”不是脱离政府的监管、指导与支持,而是使行业协会在政府指导下,在有序的市场竞争中发挥更大的作用。当然“脱钩”免不了“断粮”,我们应端正态度,努力扩展服务范围,提升服务能力,创新服务思路,用自己的能力、水平、诚信去争取更多的服务项目,在为改革发展做出贡献的同时,获得新的更多的回报。
直接登记以后,不可避免的将有大量协会涌现出来,因为过去找不到主管部门,长期游离于登记之外的组织将合法的存在了,这样的组织数量非常多,它也将同样的参与到对企业和政府的服务中。特别是打破“一业一会”的垄断格局后,协会之间也存在一个互相竞争和优胜劣汰的选择。谁服务得好,企业可能就选择谁,政府可能就购买谁的服务。我们的协会如果不能主动的去适应这种趋势,或者说不做准备的话,将陷于被动。
“开弓没有回头箭”,明年是全面深化改革的开局之年。改革的具体措施和时间计划按照中央总体部署正在逐步得到推动和落实,我们必须站在全行业和行业协会自身发展的高度积极思考,认真调研,科学论证,积极为政府部门决策提供来自行业协会的声音;要把科学的、系统的、战略性的和可操作性的行业协会创新建议反映上去,能够积极参与到改革目标的落实过程当中,群策群力,利用好改革的机会,实现自身的转型提升。
二、把握时机,有所作为,积极面对行业协会改革所带来的机遇与挑战
经过多年发展,行业协会组织已经成为市场经济条件下我国社会结构变化当中的新生主体,成为社会主义市场经济的重要组成部分,发挥了重要的作用。面对改革这一重大历史机遇,行业协会应针对自身优势条件,扬长避短,把握时机,变被动为主动,积极参与到行业协会的改革当中。
(一)找准定位,理顺与政府和企业的关系。
对于行业协会来讲,此次改革是一次跨越式发展的契机。与政府“脱钩”,将协会推向市场,利用竞争优胜劣汰,压力更大,竞争更激烈,因此首先要找到自己的立足之本,理顺与政府和企业的关系。
随着政府机构改革和职能转变,政府越来越看中协会的力量,充分发挥行业协会熟悉行业,贴近和了解企业的优势,引领和促进行业整体发展。另一方面,企业对行业协会在收集和发布行业信息、提供服务、解决行业的共性问题、推动产业转型升级、协调行业与企业之间关系、协调企业和政府间的关系、反映企业诉求等诸多方面的也提出了更高的要求。
行业协会作为社会治理不可或缺的力量如何能在承接政府转移职能,满足企业的需求,提高社会治理的中发挥应有的作用,找准定位是关键。厘清政府与市场、社会的边界,推动社会组织参与社会治理,建立与政府平等合作伙伴关系。
(二)树立品牌意识,不断提升行业协会自身的核心竞争力。
按照现有的改革设想,我们将面临更多的使命任务,更为艰苦的生存环境,更加激烈的竞争。在这中间,做大做好是唯一的出路。行业协会能够发展壮大,能够在本行业内部有代表性和权威性,就一定要树立品牌意识,要有特色、有特长。裹足不前一定会被淘汰出局。因此,要大胆开拓思路,不断拓展服务的种类和范围,创新服务的内容和形式,围绕政府和企业两方面的需求,提供多方面、多层次、多角度的服务内容。工作中要有重点、有轻重缓急,要优先开展能够影响政府决策、利于行业发展的服务项目,为政府提供客观、准确的行业信息;要优先向决策部门反映全行业性的企业诉求,反映问题不应只有意见,还要有建议,甚至是完整可行的解决方案,要充分利用好听证会、论证会、座谈会等各种形式广泛客观地吸取意见;要优先打造本行业发展急需的协会特色服务平台,建立健全服务手段和能力,从而提升行业协会自身的竞争力。
(三)强化法律意识,使“依法自治”成为协会建设和管理的基本原则。
“依法自治”、“依法监管”等新的要求都把法制建设作为推动行业协会改革和发展的前提条件。必须进一步强化自身的法律意识,加强行业协会内部建设,提高行业协会自身规范化水平,以行业民主为基础,以章程为核心,以完善法人治理结构为目标,实现自我管理、自我服务、自我教育、自我发展,成为独立的法人主体。
要清醒地意识到行业协会的公信力是行业协会得以生存发展的基石,是我们在面对同业竞争时克敌制胜的关键,更是激发行业协会活力的重要保证。创新性提高竞争力,规范性提高公信力。协会建设的规范化水平是影响协会公信力的关键之一,要做到协会事务在阳光下运行,要始终坚持站在全行业的角度来开展工作,以全行业的利益为先,积极为会员企业服务,只有这样才能更好地利用行业协会在行业规范、行业协调、行业惩戒、行业调整等方面发挥越来越大的作用。
三、几点建议
(一)解放思想,敢于突破改革的重点难点。既然是改革,就不可能没有阵痛。我们要认真学习领会中央文件精神,早着手,早准备,冬天并不可怕,可怕的是我们没有做好抗寒的准备。要牢固树立机遇意识、改革意识、攻坚意识,要看到此次改革是社会组织改革的攻坚之战,要从党和国家发展建设需要的高度提高认识,服从大局,坚定信心,迎难而上,主动作为,敢于突破,勇于创新。
(二)正确定位,在行业管理体制中担当与政府合作共治的好伙伴。要利用好此次政府机构改革和职能转变的机会,承接好政府授权,配合政府实施行业管理,推动行业协会进一步发挥“自律性行业治理”的基本职责,提升行业素质和维护市场秩序,实施自律性行业规范,是以维护行业共同利益、组织开展自律活动为主要内容的微观治理模式。
(三)创新发展,建立行业协会健康运行的动力机制。
在市场经济中企业具有3项保障其高效运行的动力机制,即:竞争机制、利润机制、薪酬机制。行业协会不是企业,缺乏与企业相似的动力机制。要防止办事效率低下,保障行业协会的健康运行,应当加强行业协会机制建设,如维护民间办会机制、实施依法办会机制、保障公正办会机制、规范民主办会机制、建立志愿办会机制、建立内行办会机制等,这些机制建设,将会改善和提升行业协会的办会模式,实现行业协会法制化治理、民间化导向、民主化运作、志愿化服务、职业化队伍、以及专业化水平。
(四)增强服务能力,积极拓展为企业服务的平台和渠道。要牢记行业协会是行业企业的组织,应当代表行业企业的利益。积极反映行业诉求,为行业企业搭建强有力的服务平台和渠道,有利于提高行业协会对企业的凝聚力。要为企业多办实事,让企业看到实惠,真心愿意团结在协会周围同舟共济,合作共赢。
(五)加强文化建设,推动行业协会可持续发展。
“一个民族、一个国家,如果没有自己的精神支柱,就等于没有灵魂。”对于行业协会来讲,文化建设同样至关重要。一种能够传递“正能量”、体现行业特色的协会文化, 是行业协会工作者的精神力量之源,对于行业协会的可持续发展有着重要的意义,能够有助于提升工作人员归属感、凝聚力和创造力。协会文化建设,应立足于建立科学规范的管理体制、灵活有效的运行机制、不断提高的管理水平以及公平合理的发展目标和战略。
同志们!
党的十八大制定了“现代社会组织体制”的改革目标,十八届二中、三中全会以及国务院的有关文件精神又细化了社会组织体制改革的具体内容、措施和重点,这些都为我们行业协会未来的改革和转型工作指明了前进的方向。前途光明,道路曲折,时间紧迫,任务繁重,在座的各位作为行业协会的领导者一定要强化自身的使命意识,大局意识,与党中央、国务院的决策部署自觉保持高度统一,坚持科学正确的改革方向,义无反顾的改革决心,坚定不移的改革信念,勇往直前,大胆创新,努力推动现代行业协会体制早日的建立健全。
谢谢大家。
 
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